VK
NOTICE !
!!! ВЫ НАХОДИТЕСЬ НА АРХИВНОЙ ВЕРСИИ САЙТА !!!
Актуальный сайт здесь

Утвержден Решением

участников Дискуссионного клуба XI Международной научно-практической

конференции «Балтийский форум ветеринарной медицины

и продовольственной безопасности 2015»

от «30» сентября 2015 г.

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ

Рекомендации участников Дискуссионного клуба 
XI Международной научно-практической конференции 
«Балтийский форум ветеринарной медицины 
и продовольственной безопасности 2015»

Участники Дискуссионного клуба XI Международной научно-практической конференции «Балтийский форум ветеринарной медицины и продовольственной безопасности 2015», собравшего руководителей и представителей ветеринарных служб субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, науки и бизнеса, вузов
и ассоциаций, средств массовой информации,

обсудив вопросы, возникшие вследствие изменения ветеринарного законодательства;

обобщив вопросы, возникшие в практической работе государственных ветеринарных
служб и бизнес сообществ, в связи с изменением законодательства в области ветеринарии;

рассмотрев предложения от участников Дискуссионного клуба;

учитывая провозглашенные приоритеты: обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, развитие отечественного сельского хозяйства
и импортозамещение продуктов питания;

пришли к указанным ниже выводам, разработали следующие рекомендации
и предложения:

1. О проблемах, возникших при реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) вступил в силу 13.07.2015 без отлагательных условий действия его норм.
Для реализации норм Закона необходимо принятие 4 постановлений Правительства Российской Федерации и более 60 приказов Минсельхоза России. На 30.09.2015 необходимые документы отсутствуют.


1.1. Закрепление ряда полномочий, которыми наделены в настоящее время субъекты Российской Федерации, за Россельхознадзором (проведение регионализации
и мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации).

Фактически мероприятия, составляющие суть этих понятий, выполнялись
и выполняются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ветеринарии и подведомственными им учреждениями в рамках осуществления собственных полномочий субъектов Российской Федерации по организации противоэпизоотических мероприятий на соответствующих территориях, обеспечивая их эпизоотическое благополучие. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 184-ФЗ) за организацию противоэпизоотических мероприятий ответственность несет каждый субъект Российской Федерации.
С принятием Закона перемещение животных и продукции между субъектами Российской Федерации и даже на территории отдельно взятого субъекта становится зависимым от решения Россельхознадзора. Законом не решены вопросы: каким образом Россельхознадзор будет принимать решение, не затрагивая собственные полномочия субъектов по организации противоэпизоотических мероприятий, кто будет исследовать продукцию и обследовать животных, какой потребуется объем средств и за счет каких источников?


1.2. Предоставление права оформления ветеринарных сопроводительных документов негосударственным ветеринарным врачам, а также индивидуальным предпринимателям и уполномоченным лицам организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов является государственной услугой, направленной на обеспечение ветеринарной безопасности в Российской Федерации, передается лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, без достаточных оснований. Положения пункта 6 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993
№ 4979-1 «О ветеринарии» в новой редакции, позволяющие уполномоченным лицам организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальным предпринимателям, являющимся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, оформлять ветеринарные сопроводительные документы, вызывают обоснованную тревогу у руководителей и представителей государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации за грядущее резкое снижение степени безопасности пищевых продуктов животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении и уровня защищенности населения нашей страны от болезней, общих для человека и животных.

Передача полномочия по предоставлению государственной услуги, направленной  на обеспечение ветеринарной безопасности Российской Федерации, лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, не позволит обеспечить государственную гарантию безопасности подконтрольных товаров государственной ветеринарной службе.

Вышеуказанные изменения являются фрагментарными и могут повлечь за собой разрушение системы обеспечения безопасности продукции животного происхождения  в ветеринарном отношении и поддержания эпизоотического благополучия территории Российской Федерации, что в свою очередь снизит уровень жизни населения нашей страны, повысит риск причинения вреда здоровью последующих поколений, а при возникновении  и распространении заразных болезней животных экономике России будет причинен финансовый ущерб.

Более того, при реализации новой нормы возникнут проблемы при перемещении подконтрольных госветслужбе товаров между странами Евразийского союза, поскольку в документах Таможенного союза, Евразийского экономического союза, Международного эпизоотического бюро оформление документов лицами, не входящими в систему госветслужбы, не предусмотрено.

1.3. Осуществление оформления ветеринарных сопроводительных документов на безвозмездной основе.

Формулировка пункта 11 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993
№ 4979-1 «О ветеринарии» в новой редакции: «Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе», приводит к нарушениям
финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

До принятия изменений в Закон оформление ветеринарных сопроводительных документов являлось платной услугой, средства от получения которой шли на оплату труда работников учреждений, оказывающих данную услугу, на материально-техническое обеспечение.

С 14.07.2015 (после принятия Закона) государственные учреждения, подведомственные исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, обязаны оформлять ветеринарные сопроводительные документы
на безвозмездной основе.

При подготовке к принятию Закона разработчиком не представлено
финансово-экономическое обоснование затрат государственных учреждений, финансирующихся за счет средств субъектов Российской Федерации и средств, получаемых от приносящей доход деятельности, то есть платных ветеринарных услуг, вследствие чего финансовый механизм оплаты труда работников, осуществляющих оформление ветеринарных сопроводительных документов, и возмещение стоимости бланков этих документов отсутствует.

Для финансирования этой деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации необходимо внести изменения в соответствующие бюджеты
на основании государственных заданий по выполнению новой государственной услуги: «оформление ветеринарных сопроводительных документов», что требует наличия денежных средств в региональных бюджетах, а финансирование за счет средств от приносящей доход деятельности невозможно, поскольку среди всех платных ветеринарных услуг на оформление ветеринарных сопроводительных документов затрачивается наибольшее количество материальных, трудовых и временных ресурсов учреждений.

Доля средств от приносящей доход деятельности (оформление ВСД) в бюджетах ветеринарных учреждений была значительной, а механизм замещения выпадающих доходов не предусмотрен.

1.4. Введение возможности оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме с момента вступления в силу Закона, установление даты для ограничения бумажной формы, в которой осуществляется оформление ветеринарных сопроводительных документов.


Законом предусмотрено, что до 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары производится на бумажном носителе или в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров.
Закон требует оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – ФГИС) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Создание, развитие
и эксплуатация ФГИС осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. До настоящего времени постановление Правительства Российской Федерации о порядке создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии отсутствует, вследствие чего оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме невозможно.
До вступления в силу необходимых нормативных правовых актов ветврачи на местах,
в случае выражения собственниками товаров желания оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, не смогут их оформить.
(с учетом переходного периода до 01.01.2018 г.), связанной с оформлением ветеринарных сопроводительных документов, как в бумажном, так и в электронном виде.

В то же время, Россельхознадзор настоятельно требует от субъектов Российской Федерации оформлять ветеринарные сопроводительные документы через ведомственные ГИС (созданные и эксплуатирующиеся для выполнения задач Россельхознадзора), не являющиеся федеральной государственной информационной системой в области ветеринарии.

Отмечены следующие основные недостатки ГИС Россельхознадзора: отсутствует алгоритм взаимной интеграции учетных программ хозяйствующих субъектов и региональных информационных систем в области ветеринарии с ГИС через универсальный шлюз, отсутствует возможность использования усиленной квалифицированной подписи.

Отсутствуют расчеты дополнительной нагрузки на ветеринарных специалистов

Рекомендации и предложения участников форума по п. 1:

Обратить внимание соответствующих федеральных и региональных органов власти
на указанные проблемы, предложить создать рабочую группу в целях продолжения разработки нового проекта закона в сфере ветеринарии, провести широкое общественное обсуждение его будущих положений, в рамках проекта закона установить четкое разграничение компетенций внутри ветеринарной службы.

Предложить руководителям государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации подготовить материалы и обратиться в финансовые органы своего субъекта Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность финансирования
из средств регионального бюджета деятельности государственных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. В связи с отсутствием достаточного финансирования в бюджетах субъектов Российской Федерации для реализации положений Закона вынести на рассмотрение вопрос
о дополнительном выделении из федерального бюджета субъектам Российской Федерации субвенций на эти цели.

Предложить руководителям государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации организовать участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов в области ветеринарии, размещаемых на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в информационном ресурсе по адресу: Regulation.gov.ru.

2. О проблемах, возникших при реализации приказа Минсельхоза России
от 17 июля 2014 г. № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде» (зарегистрирован в Минюсте России 18 июля 2014 г., регистрационный № 33161), в том числе в связи с противоречием его положений положениям Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1
«О ветеринарии» в новой редакции.

Приказом устанавливается, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде осуществляется органами и учреждениями, входящими
в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по мере технической готовности, и рекомендуется обеспечить ее до 01.08.2017. Однако Законом
«О ветеринарии» предоставляется право оформления ветеринарных сопроводительных документов еще и аттестованным специалистам, не являющимся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а также индивидуальным предпринимателям и уполномоченным лицам организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров; при этом форму ветеринарного сопроводительного документа (на бумажном носителе или в электронной форме)
до 01.01.2018 выбирает собственник подконтрольных товаров, а с 01.01.2018 оформление ветеринарных сопроводительных документов будет производиться только в электронной форме.
Кроме того, приказом предусмотрено оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде с использованием государственной информационной системы, Законом – с использованием вышеуказанной ФГИС.

Приказом не учтен положительный опыт предыдущих нормативных актов в сфере оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Рекомендации и предложения участников форума по п.2:

Привести редакцию приказа Минсельхоза России от 17 июля 2014 г. № 281
в соответствие с нормами Закона «О ветеринарии», предложить использовать зарекомендовавшие себя решения, применяемые в ранее действовавших нормативных актах, учитывая интересы как ветеринарной службы, так и хозяйствующих субъектов.

3. О проблемах, возникших в связи со вступлением в силу Федерального закона № 64-ФЗ от 30.03.2015 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»

Федеральным законом № 64-ФЗ от 30.03.2015 г. внесены изменения в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», часть 1 статьи 14.1 и часть 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся уточнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), по решению вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову
и содержанию безнадзорных животных. Однако, законодатель включил полномочия
по отлову и содержанию безнадзорных животных в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, в котором указаны полномочия по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Такая формулировка дала основание высшим исполнительным органам государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации полностью возложить обязанности по организации отлова безнадзорных животных и их содержанию
на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области ветеринарии, что не соответствует статьям 1, 3, 3.1 и 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и статьям 137, 230 и 231 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рекомендации и предложения участников форума по п.3:

Руководителям государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации обратиться в установленном порядке в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации с обоснованным предложением о внесении ими
в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроекта об изменении Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части исключения мероприятий по отлову
и содержанию безнадзорных животных из подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 этого закона.

Возможно использование следующей формулировки:

«Внести в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следующие изменения:

1) подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 изложить в следующей редакции:

«49) организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;»;

2) пункт 2 статьи 26.3 дополнить подпунктом 80 следующего содержания:

«80) организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.».

4. Проблема изменения структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и финансирование государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации.

С учетом проводимых мероприятий по оптимизации бюджетных расходов в ряде регионов проводится реорганизация органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии путем слияния с другими органами исполнительной власти. Данный процесс приводит к уменьшению финансирования, материально-технического
и кадрового обеспечения, несвоевременному принятию решений и проведению противоэпизоотических мероприятий, осуществлению надзорной деятельности,
что в конечном счете неизбежно повлечет снижение эффективности деятельности государственной ветеринарной службы.

Статьей 1 закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»
(далее – Закон) установлено, что задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют наряду с другими органами и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные ему учреждения, которые являются составной частью системы государственной ветеринарной службы Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Закона).

Согласно статье 3.1. Закона к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Статьей 17 Закона определено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Тем самым, предполагается прямое подчинение уполномоченного
в области ветеринарии органа высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Уполномоченный в области ветеринарии орган должен быть самостоятельным органом управления и, соответственно, обладать статусом юридического лица, что позволит оперативно и в полном объеме осуществлять как переданные федеральные полномочия,
так и возложенные на него полномочия по осуществлению регионального надзора
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участники форума отметили наметившуюся во многих субъектах Российской Федерации тенденцию к снижению финансирования региональной государственной ветеринарной службы. Основными причинами такого снижения служат как принятые изменения в Закон «О ветеринарии» в части бесплатного оформления ветеринарных сопроводительных документов, так и общая экономическая ситуация.

Рекомендации и предложения участников форума по п. 4:

Обратиться в Минсельхоз России с просьбой о направлении высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендаций относительно сохранения статуса самостоятельного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и обеспечения необходимого финансирования для исполнения государственной ветеринарной службой установленных полномочий.

Руководителям государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации обратиться в установленном порядке в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации с обоснованным предложением о внесении ими
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта
о выделении из бюджета Российской Федерации субвенций субъектам Российской Федерации на финансирование материально-технического оснащения деятельности региональной государственной ветеринарной службы.

5. Проблемы, возникающие в связи низким уровнем заработной платы ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров в сельской местности, с падением престижности профессии .

В последние годы обозначилась тенденция дефицита ветеринарных специалистов
в государственных ветеринарных службах субъектов Российской Федерации, особенно остро проблема проявляется в сельской местности. Причинами недостатка квалифицированных ветеринарных специалистов являются низкая заработная плата, социальная незащищенность. В отдельных регионах количество сотрудников пенсионного возраста составляет до 50%
от общего числа работников государственной ветеринарной службы. Выпускники высших
и средних учебных заведений по ветеринарным специальностям не мотивированы
к трудоустройству в структуру государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации.

Государственная политика в сфере оплаты труда направлена, в первую очередь,
на повышение оплаты труда таких категорий работников бюджетного сектора экономики,
как учителя, медицинские работники, работники культуры и спорта.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики», обеспечивающим поэтапное повышение заработной планы работников бюджетного сектора экономики, увеличение заработной платы ветеринарных работников государственных учреждений и увеличение числа высококвалифицированных работников в сфере ветеринарии не предусмотрено.

Недостаточное внимание со стороны государства к людям, обладающим профессиональными знаниями, обеспечивающими развитие сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности России в условиях необходимости импортозамещения продуктов питания, повышения экспортного потенциала нашей страны, развития перерабатывающих животноводческую продукцию производств, уже привело
к кадровому голоду в государственных ветеринарных службах сельскохозяйственных регионов, низкому уровню ее обеспеченности квалифицированными специалистами в области ветеринарии, падению престижности профессии ветеринарного врача, ветеринарного фельдшера.

Отдельные участники форума в своих выступлениях отмечают снижение уровня подготовки выпускников ветеринарных образовательных учреждений.

Рекомендации и предложения участников форума по п. 5:

Р уководителям государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации подготовить предложения по реализации статьи 6 Закона Российской Федерации
от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в части установления мер социальной поддержки специалистам государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации
в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Обратиться в соответствующие органы государственной власти с предложением провести сравнительный анализ уровня жизни и доходов ветеринарных специалистов, работающих в сельской местности, и по его результатам сформировать необходимые предложения, разработать государственную программу поддержки ветеринарных специалистов.

Предложить руководителям государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации осуществлять тесное взаимодействие с учреждениями высшего
и среднего профессионального ветеринарного образования по вопросам организации производственной практики, внедрения передовых научных технологий.

Проинформировать о проблемах ветеринарного образования Минсельхоз России, Минобрнауки России для принятия мер, направленных на повышение его уровня, в целях обеспечения квалифицированными и конкурентоспособными ветеринарными специалистами.

В целях повышения престижа ветеринарных специалистов предложить Минсельхозу России, субъектам Российской Федерации организовать в 2018 году проведение мероприятий, посвященных 150-летию образования Государственной ветеринарной службы России.

6. Проблемы, возникшие в связи с принятием Базового (отраслевого) переч ня услуг и работ .

24 июля 2015 года Минсельхоз России утвердил базовый (отраслевой) перечень услуг
и работ в сфере «Сельское хозяйство, ветеринария и рыболовство» (далее- Перечень).

Мнения регионов при подготовке Перечня не учитывались, в связи с чем возникли трудности при формировании государственных заданий в части расчета норматива затрат
на выполнение государственной услуги. В настоящее время органы исполнительной власти регионов в сфере ветеринарии вынуждены разрабатывать свои нормативы оказания той или иной услуги и утверждать собственным приказом, так как на уровне Российской Федерации отсутствуют стандарты услуг в соответствии с базовым отраслевым перечнем. Однако
при внесении данных нормативов в форму электронного бюджета возникает противоречие
с бюджетным кодексом, что неминуемо повлечет за собой неэффективное использование бюджетных средств в разрезе регионов.

Рекомендации и предложения участников форума по п. 6:

Рекомендовать Минсельхозу России уточнить или изменить позиции перечня с учетом предложений уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также уточнить содержание услуг в базовом отраслевом перечне и разработать базовые стандарты государственных услуг в сфере ветеринарии.

Организаторы
Вверх
Главная